持續(xù)深化電力體制改革 新一輪輸配電價改革全面完成
【資料圖】
5月15日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于第三監(jiān)管周期省級電網(wǎng)輸配電價及有關事項的通知》（發(fā)改價格〔2023〕526號），公布了第三監(jiān)管周期（2023年6月1日起執(zhí)行）輸配電價水平和結構，代表著新一輪的輸配電價改革工作全面完成。本輪改革在扎實成本監(jiān)審的基礎上，科學確定定價參數(shù)，進一步完善了定價機制，實現(xiàn)了“厘清結構、服務市場”重大突破，為加快構建新型電力系統(tǒng)、服務市場主體公平競爭創(chuàng)造了更好條件。
一是首次實現(xiàn)了分電壓等級輸配電價結構的核定。本輪改革改變了前兩個監(jiān)管周期采用的在歷史輸配電價表水平上進行調整的核價方式，直接按照電壓等級間輸送電量傳導關系，將核定的準許總收入分配到各個電壓等級后，結合預測電量核定分電壓等級輸配電價，徹底結束了基于“購銷價差”模式的輸配電價執(zhí)行方式，全面開啟“順價”模式，有利于充分銜接電力市場化交易，為下一步建立輸配電價清算制度，全面厘清電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務和購售電業(yè)務界面奠定基礎。
二是首次分電壓等級核定容需量電價。我國現(xiàn)行的兩部制電價，執(zhí)行的是沿襲了60多年的基本電費結構和水平，未分電壓等級制定。本輪核價在科學預測電量增速和容量增速的基礎上，首次分電壓等級核定了容需量電費，部分具備條件的地區(qū)如江蘇、廣東等省，分多個電壓等級核定容（需）量電價，有利于更加合理分攤輸配電成本，合理反映不同電壓等級價差，為下一步理順大小電網(wǎng)利益關系創(chuàng)造條件。同時，對于現(xiàn)行執(zhí)行單一制的315千伏安及以上用戶，可以選擇執(zhí)行單一制電價或兩部制電價，有利于引導用戶平穩(wěn)過渡。
三是建立了基于負荷率的激勵機制。本輪核價對于選擇執(zhí)行需量電價計費方式的兩部制用戶，每月每千伏安用電量達到260千瓦時及以上的，當月需量電價按核定標準90%執(zhí)行，相當于是對高負荷率用戶給予了一定程度的優(yōu)惠。一方面，有利于引導用戶根據(jù)自身負荷情況合理報裝容量；另一方面，有利于激勵用戶進一步提高用電負荷率，用電負荷率越高，單位電量的電費越便宜，進而有利于促進電力系統(tǒng)整體效率的提升。
四是首次建立了“系統(tǒng)運行費用”并在輸配電價之外單列。隨著“雙碳”目標的落地和新型電力系統(tǒng)構建，系統(tǒng)邊際電價逐步降低，而包含輔助服務、容量成本等的系統(tǒng)運行費用將逐步提高。本輪核價，首次建立了“系統(tǒng)運行費用”科目，將輔助服務費用、抽水蓄能容量電費等作為系統(tǒng)運行費用的主要構成，并將系統(tǒng)運行費用單列在輸配電價之外。一方面，真正還原了輸配電價回收輸配電準許收入的功能屬性，為下一步輸配電價實現(xiàn)更加精準的清算和監(jiān)管奠定基礎；另一方面，為用戶公平分攤系統(tǒng)公共成本、理順源網(wǎng)荷成本傳遞關系奠定重要基礎。此外，系統(tǒng)運行費用中包含了抽水蓄能容量電費，實現(xiàn)了《關于進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》（發(fā)改價格〔2021〕633號）文件的真正落地，有利于推動抽水蓄能可持續(xù)發(fā)展，助力新型電力系統(tǒng)構建。
五是首次單列上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費用進一步還原電力商品屬性。隨著電力市場化改革的深入推進以及新能源的大規(guī)模發(fā)展，電力市場價格“能漲能跌”，而上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費用主要與上網(wǎng)電價和線損率相關。本輪核價明確了上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費用按實際購電上網(wǎng)電價和綜合線損率計算，同時將上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費用單列在輸配電價之外，能夠更好地適應市場價格的變化，與市場規(guī)則相銜接。
總體來看，電價機制是電力市場有效運行的核心和關鍵，關系電力市場化改革目標的實現(xiàn)，是市場各方利益的焦點，“管好中間”是“放開兩頭”市場有效競爭的前提。近年來，電價改革從深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革，到目前第三監(jiān)管周期輸配電價改革，我國不斷在“放好”“管好”電價中發(fā)力，為我國電力市場改革創(chuàng)造了有利條件，助推電力市場改革向縱深加速推進，相信將會取得新的更大突破。
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