近日，江蘇省灌云縣檢察院檢察官和縣衛(wèi)生監(jiān)督所工作人員一起來(lái)到該縣花園壹號(hào)小區(qū)，看到經(jīng)營(yíng)者馬先生正將公示信息張貼在直飲水機(jī)上，公示信息包含營(yíng)業(yè)執(zhí)照、從業(yè)人員健康證、水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告以及更換濾芯記錄等。

“縣城目前共有140多臺(tái)直飲水機(jī)，涉及近百個(gè)小區(qū)，我們會(huì)督促經(jīng)營(yíng)者盡快將公示信息張貼到位。雖然沒(méi)有明確法律規(guī)定，但作為管理部門(mén)，我們也要主動(dòng)作為，確保大家都用水安全?！惫嘣瓶h衛(wèi)生監(jiān)督所副所長(zhǎng)楊帆說(shuō)。

直飲水安全問(wèn)題“浮出水面”

(資料圖)

近幾年，灌云縣城不少小區(qū)都裝上了直飲水機(jī)。在給居民提供便利的同時(shí)，這些直飲水機(jī)的飲水安全引起灌云縣政協(xié)委員、灌云水務(wù)集團(tuán)總經(jīng)理高宏偉的關(guān)注。通過(guò)調(diào)研，高宏偉發(fā)現(xiàn)很多小區(qū)的直飲水機(jī)存在維護(hù)不及時(shí)、安裝位置不合理等問(wèn)題。

在今年灌云縣兩會(huì)期間，高宏偉提交了加強(qiáng)轄區(qū)直飲水機(jī)運(yùn)行管理的提案。此前，灌云縣檢察院和縣人大、政協(xié)共同會(huì)簽了《關(guān)于建立人大代表建議、政協(xié)委員提案與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化工作機(jī)制的意見(jiàn)》。意見(jiàn)規(guī)定，縣政協(xié)對(duì)收到的涉及社會(huì)公共利益的提案，同時(shí)抄送檢察機(jī)關(guān)。由此，灌云縣檢察院及時(shí)獲悉了高宏偉的提案內(nèi)容。

與此同時(shí)，也有熱心公益的志愿者向灌云縣檢察院反映，稱轄區(qū)內(nèi)部分直飲水設(shè)備存在管養(yǎng)漏洞，且經(jīng)營(yíng)主體不明。

灌云縣檢察院公益訴訟檢察干警隨即開(kāi)展走訪調(diào)查，共排查居民小區(qū)83個(gè)、直飲水機(jī)100余臺(tái)。這100余臺(tái)直飲水機(jī)，分別由4家經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理。“由于運(yùn)行時(shí)間較長(zhǎng)，這些直飲水機(jī)普遍存在問(wèn)題，很可能導(dǎo)致社會(huì)公共利益受到侵害?！惫嘣瓶h檢察院第五檢察部副主任朱媛媛說(shuō)。

走訪中，檢察干警發(fā)現(xiàn)諸多問(wèn)題：直飲水機(jī)的管理、監(jiān)督主體缺失，市場(chǎng)準(zhǔn)入不規(guī)范，經(jīng)營(yíng)者無(wú)經(jīng)營(yíng)執(zhí)照、無(wú)衛(wèi)生許可證，經(jīng)營(yíng)者未按規(guī)定對(duì)設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)以及規(guī)范安裝，等等。也正因?yàn)槿绱?，雖然“家門(mén)口”就安裝了直飲水機(jī)，依然有不少居民心存疑慮、不敢使用。

監(jiān)管缺位導(dǎo)致直飲水“渾濁不清”

相比桶裝水，直飲水價(jià)格親民。直飲水機(jī)安裝在居民小區(qū)，原本可以起到惠民利民的作用，但背后暴露出來(lái)的監(jiān)管缺失問(wèn)題讓人憂心。灌云縣檢察院隨即聯(lián)系灌云縣衛(wèi)健委、市場(chǎng)監(jiān)督管理局以及住建局等部門(mén)，全面了解情況。

經(jīng)了解，檢察干警得知，小區(qū)內(nèi)直飲水機(jī)銷(xiāo)售的“現(xiàn)制現(xiàn)售直飲水”，和市面上的桶裝水一樣，都屬于商品水，不屬于生活飲用水范疇。在小區(qū)內(nèi)投放直飲水機(jī)是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，并非政府主導(dǎo)行為。

那么，直飲水機(jī)究竟是誰(shuí)安裝在小區(qū)的？灌云縣住建局物管辦主任馬建祥表示，通常是第三方經(jīng)營(yíng)者直接對(duì)接小區(qū)物業(yè)，整個(gè)安裝過(guò)程都未與他們聯(lián)系。

對(duì)于居民擔(dān)心的水質(zhì)問(wèn)題，縣衛(wèi)生監(jiān)督所副所長(zhǎng)楊帆坦言，現(xiàn)制現(xiàn)售直飲水是新興事物，現(xiàn)有法律法規(guī)并沒(méi)有相關(guān)規(guī)定，“我們?cè)诒O(jiān)管過(guò)程中存在一定難度”。

縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局法制科科長(zhǎng)楊新來(lái)也表示，現(xiàn)制現(xiàn)售直飲水沒(méi)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，他們很難管理。

“目前，小區(qū)直飲水缺乏有效的監(jiān)管，監(jiān)管缺位問(wèn)題比較突出?！敝戽骆路治稣J(rèn)為，因?yàn)槿狈π袠I(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)部門(mén)只能在自己職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行“蜻蜓點(diǎn)水”式的管理，無(wú)法形成全方位、無(wú)死角的強(qiáng)效監(jiān)管。

聽(tīng)證會(huì)促整改，各方厘清職責(zé)

3月29日，灌云縣檢察院聯(lián)合相關(guān)單位對(duì)直飲水經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行培訓(xùn)。

為推動(dòng)全方位監(jiān)管，3月24日，灌云縣檢察院就小區(qū)現(xiàn)制現(xiàn)售直飲水監(jiān)管問(wèn)題召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)人民監(jiān)督員、聽(tīng)證員、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人一起，厘清各部門(mén)的職責(zé)范圍。

“究竟是按桶裝水還是生活用水標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，衛(wèi)健委可參照其他地方管理?！薄敖?jīng)營(yíng)主體是否有經(jīng)營(yíng)許可證，市場(chǎng)監(jiān)管局要把關(guān)?！薄爸憋嬎畽C(jī)進(jìn)駐小區(qū)時(shí)，住建局可提醒小區(qū)物業(yè)檢驗(yàn)經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)許可和衛(wèi)生許可批準(zhǔn)文件”……聽(tīng)證現(xiàn)場(chǎng)，聽(tīng)證員們紛紛出謀劃策。

在聽(tīng)取聽(tīng)證員意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，灌云縣檢察院公益訴訟辦案組分析認(rèn)為，各直飲水機(jī)均以城市自來(lái)水為水源，按照相關(guān)規(guī)定，衛(wèi)健委應(yīng)負(fù)監(jiān)管職責(zé)。同時(shí)，轄區(qū)內(nèi)以營(yíng)利為目的從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自然人、法人均需辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)負(fù)責(zé)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的登記注冊(cè)，并對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)、虛假宣傳等進(jìn)行監(jiān)督查處。此外，物業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)小區(qū)直飲水機(jī)進(jìn)行監(jiān)督管理，完善供水價(jià)格、水質(zhì)檢測(cè)、更換濾芯時(shí)間等公示信息，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。

至此，各職能部門(mén)職責(zé)范圍大致明晰。聽(tīng)證會(huì)后，灌云縣檢察院向相關(guān)部門(mén)制發(fā)了檢察建議，進(jìn)一步幫助其澄清認(rèn)識(shí)，督促其嚴(yán)格履職。該院還聯(lián)合相關(guān)單位對(duì)直飲水經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)經(jīng)營(yíng)單位提出整改要求，規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為。

目前，該院已督促相關(guān)部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有直飲水機(jī)進(jìn)行了全面排查，并著手在設(shè)備的醒目位置張貼水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告、濾芯更換時(shí)間等公示信息。朱媛媛表示，對(duì)于當(dāng)前相關(guān)法律規(guī)范缺失的問(wèn)題，檢察院也正在謀劃對(duì)策上報(bào)，希望地方人大能夠早日出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，以便從根源上消除直飲水監(jiān)管盲區(qū)。

（來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)·公益周刊 作者：盧志堅(jiān) 王懷詩(shī) 張磊）